Ви тут:Коментар освітнього блоку Звіту ЄС щодо реалізації політики сусідства в Україні у 2010 році

Коментар освітнього блоку Звіту ЄС щодо реалізації політики сусідства в Україні у 2010 році


Опубліковано29.07.2011

Коментарі щодо спільного Звіту Європейської Комісії та Високого представника ЄС у справах зовнішньої та безпекової політики щодо реалізації Європейської політики сусідства в Україні у 2010 році — освіта.

Звіт містить огляд і оцінку кроків Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, спрямованих на зміну системи освіти в Україні. Звіт констатує позитивні тенденції, зокрема щодо спрощення визнання дипломів про вищу освіту, прийняття ряду державних програм з метою підвищення якості освіти, врахування в проекті Закону “Про вищу освіту” основних аспектів Болонського процесу та участь України в міжнародних програмах обміну. Разом із тим у звіті не враховано ряд важливих моментів.

Зокрема не враховано, що перехід середньої школи на 11-річний термін навчання з 12-річного є кроком, який інтегрує українську освітню систему до стандартів Росії. Натомість більшість країн Євросоюзу сьогодні мають 12-14 річні системи середньої освіти.

Модифікація засад проведення зовнішнього незалежного оцінювання перекреслила реформу, котра створювала реальні можливості рівного доступу до вищої освіти і мала високий рівень суспільної підтримки. Звіт не зазначає, що у законопроекті “Про вищу освіту” робиться спроба на законодавчому рівні нівелювати можливості рівного доступу до вищої освіти – за допомогою вступних іспитів, ВНЗ отримають законодавчо закріплену можливість деформувати рейтинг абітурієнтів після ЗНО. Скасування вимоги скласти ЗНО для вступу на заочну форму навчання перекреслює спроби підвищити якість заочної освіти.

Звіт не враховує різкі зміни у політиці відкритості Міністерства освіти і науки, фактичне скасування раніше впровадженої політики державно-громадського управління освітою і усунення громадськості від процесу обговорення реформ. Припинено публікацію важливих нормативних актів на сайті МОН, зафіксовано випадки спотворення результатів громадських обговорень проектів нормативних актів.

Звіт констатує, що проект закону “Про вищу освіту” створює умови для зміцнення університетської автономії, що не відповідає дійсності. Зокрема, законопроект не передбачає можливості появи міждисциплінарних програм та самостійності ВНЗ у створенні навчальних програм та планів, не дозволяє, згідно європейської практики, університетам присвоювати вчені звання та наукові ступені, не передбачає залучення громадськості та незалежних експертів до проведення ліцензування та акредитації (хоча в попередні роки така практика була впроваджена в життя), розподіл державного замовлення залишається виключно адміністративним, без реальної участі університетів та працедавців, не впроваджено жодних механізмів фінансової самостійності університетів.

Звіт не враховує, що в 2010 році були скасовані Накази МОН, спрямовані на посилення університетської автономії, які впроваджували європейські стандарти мобільності студентів та реалізовували право на самостійне формування професійних складових освіти, що створювало стимули для внутрішньої конкуренції між викладачами і університетами.
У 2010 році МОН повернулося до попередньої практики необґрунтованого спрощення процедури та заниження вимог до атестації наукових працівників.
Звіт не враховує, що впровадження обов'язкового навчання дітей з п'ятирічного віку, за існуючого дефіциту місць у дитячих садках, не підкріплено належною інфрастуктурою. Незважаючи на прийняття Концепції Державної цільової програми розвитку дошкільної освіти на період до 2017 року, сама програма не прийнята, а наданий до громадського обговорення її проект не містить жодних фінансових розрахунків.

Звіт не дає оцінки діяльності конфліктній мовній політиці МОН в системі середньої освіти (проект концепції мовної освіти, концепція літературної освіти), вищої освіти та науки (скасування державних іспитів з державної мови, для вступу в аспірантуру та для кандидатів наук), яка спровокувала значну негативну суспільну реакцію. Практика проведення ЗНО недержавною мовою, спроба перевести вищу школу на недержавну мову викладання, створює різницю у можливостях отримати якісну вищу освіту у вибраному університеті для представників національних меншин, знижує мобільність студентів, фактично фіксує майбутню робочу силу у регіонах компактного проживання національних меншин. В довгостроковій перспективі це може призвести до посилення регіональної ізольованості, що створить ґрунт для зростання безробіття, нерівномірного розподілу робочої сили, обмеження зайнятості спеціалістів вузької кваліфікації.

У звіті позитивно оцінено продовження роботи МОН із залучення роботодавців та професійних спілок до вироблення державної політики у сфері професійно-технічної освіти, проте твердження, що це розпочато після п'ятирічної перерви не відповідає дійсності.

Ярина Ясиневич, експерт Центру правових та політичних досліджень “Сім”

Громадські «Коментарі» підготовано в рамках Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного партнерства. Повний текст громадських «Коментарів» розміщено на порталі «Європейський простір». Звіт — на сайті Представництва ЄС в Україні.

Позначки
centre7.org.ua